社會各界和廣大市民：
為進(jìn)一步加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理，提高煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)劃的合理性、科學(xué)性。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，長葛市煙草專賣局?jǐn)M對《長葛市卷煙零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》（長煙專〔2016〕9號）進(jìn)行修訂，現(xiàn)面向社會公開征求社會各界意見。
如有意見、建議，請于11月12日16:00點(diǎn)前，將意見和建議反饋至長葛市煙草專賣局。
聯(lián)系人∶郭嵐玉
聯(lián)系電話：0374-6123922
地址：長葛市人民路123號 長葛市煙草專賣局專賣科
附件：長葛市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定（征求意見稿）
長葛市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理，規(guī)范煙草市場秩序，促進(jìn)煙草市場健康發(fā)展，保障國家利益，維護(hù)煙草制品經(jīng)營者、消費(fèi)者和未成年人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》、《煙草專賣許可證管理辦法實施細(xì)則》等法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合轄區(qū)實際，制定本規(guī)定。
第二條 煙草制品零售點(diǎn)合理布局遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會、均衡發(fā)展的原則。
第三條 本規(guī)定適用于長葛市行政區(qū)域內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)（以下簡稱零售點(diǎn)）的布局。
第四條 本規(guī)定所稱零售點(diǎn)是指公民、法人及其他組織依法申請取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所，零售點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置于與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營場所，面向公眾經(jīng)營，并在市場監(jiān)管部門登記注冊的經(jīng)營場所范圍內(nèi)。
第五條 本規(guī)定所稱市場單元是指結(jié)合長葛市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征等實際情況確定的零售戶總量相對穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)相對獨(dú)立的市場區(qū)域。
第六條 本規(guī)定所稱零售點(diǎn)合理布局，是指綜合考慮轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，落實控?zé)熉募s和文明城市創(chuàng)建要求，以街道、村作為市場單元。
第七條 煙草制品零售點(diǎn)合理布局實行定期評價、動態(tài)管理。根據(jù)社會情形的變化，可對局部區(qū)域零售點(diǎn)布局?jǐn)?shù)量進(jìn)行調(diào)整，并公告實施。
第二章 總體合理布局規(guī)劃
第八條 依據(jù)長葛市城鎮(zhèn)居民居住區(qū)域的特點(diǎn)，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、市場類型等因素，將煙草制品零售市場劃分為街道、行政村、特殊區(qū)域三種市場單元類型。
第九條 零售點(diǎn)具體布局標(biāo)準(zhǔn)為：
（一）設(shè)置零售點(diǎn)要符合該市場單元數(shù)量要求，并與已有最近零售點(diǎn)之間不低于50米間距。
（二）行政村區(qū)域。現(xiàn)已設(shè)有1個（含1個）以上卷煙零售點(diǎn)的行政村，不再增設(shè)零售點(diǎn)。
（三）特殊區(qū)域
1、工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)廠礦等對內(nèi)經(jīng)營的零售點(diǎn)，按內(nèi)部人員規(guī)模設(shè)置，不足500人的，設(shè)置1個，每增加500人可增設(shè)1個零售點(diǎn)，總數(shù)不超過3個。原已設(shè)置超過3個的，維持原有設(shè)置數(shù)量，不再增加。高等院校（同一校區(qū)）對內(nèi)經(jīng)營的零售點(diǎn)，按內(nèi)部人員規(guī)模設(shè)置，每2000人設(shè)置1個，最多不超過3個零售點(diǎn)。
2、農(nóng)貿(mào)市場、集貿(mào)市場、各類綜合(批發(fā))市場等，規(guī)模在50戶（含）以下的，設(shè)置零售點(diǎn)不超過1個；規(guī)模在51-100戶（含）的，零售點(diǎn)不超過2個；規(guī)模在100戶以上的，原則上最多不超過3個。
3、高鐵站、火車站、汽車站（含候車廳、站前廣場、地下停車場區(qū)域）和旅游風(fēng)景區(qū)等對內(nèi)經(jīng)營的零售點(diǎn)，按占地面積和人流量的大小適當(dāng)設(shè)置，原則上最多不超過3個零售點(diǎn)。
4、軍事單位、拘留所、看守所、戒毒所、監(jiān)獄等全封閉管理機(jī)構(gòu)，對內(nèi)經(jīng)營的零售點(diǎn)可按單位需求設(shè)置，原則上每個單位可以設(shè)置1個零售點(diǎn)。
5、封閉式居民小區(qū)內(nèi)部一樓商業(yè)用房對內(nèi)經(jīng)營的零售點(diǎn)，入住總戶數(shù)不足500戶的，設(shè)置1個，入住每增加500戶可增設(shè)1個，最多不超過3個零售點(diǎn)。原已設(shè)置零售點(diǎn)超過3個的，維持原有設(shè)置數(shù)量，不再增加。小區(qū)一層面向街道、外部經(jīng)營的門店，按街道規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置零售點(diǎn)。
6、高速公路同一服務(wù)區(qū)在公路兩側(cè)各設(shè)置1個零售點(diǎn)。
7、客房在100間以上的且有獨(dú)立售賣區(qū)域的賓館酒店、度假村等，可設(shè)置1個零售點(diǎn)。
（四）其他未提及的市場單元，根據(jù)本規(guī)定確定的原則，參照上述標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置零售點(diǎn)。
第十條 現(xiàn)有零售點(diǎn)設(shè)置已超過規(guī)劃數(shù)的，不再新增零售點(diǎn)，待原有零售點(diǎn)逐步自然消退低于規(guī)劃數(shù)后再予以新增，新增的市場單元規(guī)劃必須符合合理布局標(biāo)準(zhǔn)，形成覆蓋全面、疏密適度、規(guī)模適中的合理布局。
第十一條 以下情形不受市場單元規(guī)劃和間距的限制：
（一）營業(yè)面積在2000平方米以上的大中型商場、購物中心可規(guī)劃1個零售點(diǎn)。
（二）營業(yè)面積在500平方米以上的超市可規(guī)劃1個零售點(diǎn)。
（三）因中小學(xué)、幼兒園新建、改造、修訂合理布局標(biāo)準(zhǔn)等客觀原因造成不符合現(xiàn)行合理布局規(guī)定的，持證人需在原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)重新選點(diǎn)申請辦證的，從原許可證注銷之日起六個月內(nèi)，可申請辦理一次。
第十二條 殘疾人、軍烈屬特殊群體，因家庭生活特別困難需從事煙草制品零售業(yè)務(wù)，申請人應(yīng)提供有效證明，在同等條件下，經(jīng)長葛市煙草專賣局研究決定，可優(yōu)先受理。
第十三條 有下列情形之一的，不予設(shè)置煙草制品零售點(diǎn):
（一）申請主體
1、未取得營業(yè)執(zhí)照的。
2、未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人。
3、申請人為外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶。
4、取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的。
5、因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的。
6、因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的。
7、未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的。
8、未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在3年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的。
（二）經(jīng)營場所
1、無固定經(jīng)營場所的。
2、經(jīng)營場所與住所不相對獨(dú)立的。
3、經(jīng)營對人體、設(shè)施、環(huán)境有害的化工、農(nóng)藥、化肥、鞭炮、油漆、燃?xì)獾纫兹家妆⒂卸居泻叭菀讚]發(fā)等基于安全因素不適宜經(jīng)營煙草制品的。
4、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、影劇院、音樂廳、圖書館、展覽館、博物館、網(wǎng)吧等人口密集不適宜經(jīng)營卷煙的公共場所內(nèi)。
5、同一經(jīng)營地址已申領(lǐng)煙草專賣零售許可證并在有效期內(nèi)的。
6、住宅小區(qū)除商用屬性的平層全開放式門店外的其他場所。
7、以居民樓陽臺、車庫、地下室、儲藏室、流動攤點(diǎn)（車、棚）、活動板房、門衛(wèi)室、書報亭、電話亭、愛心亭以及其他臨時建筑物等作為對外營業(yè)的。
8、未形成食雜店、便利店、超市、商場、煙酒商店、娛樂服務(wù)場所等實際商品展賣場所的商用樓宇內(nèi)。
9、不便識別未成年人購買煙草制品的無人超市、無人商店。
10、其他不符合相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的。
（三）經(jīng)營模式
1、利用自動售貨機(jī)（柜）或其他自動售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的。
2、利用游戲、博彩等設(shè)備或利用游戲、博彩等方式變相銷售煙草制品的。
3、通過信息網(wǎng)絡(luò)渠道銷售煙草制品的。
（四）特殊區(qū)域
1、中小學(xué)校校園內(nèi)及可通行的所有出入口200米以內(nèi)不予設(shè)置零售點(diǎn)，幼兒園校園內(nèi)及可通行的所有出入口50米以內(nèi)不予設(shè)置零售點(diǎn)。具有向?qū)W校、幼兒園內(nèi)銷售商品的窗口、柵欄等情形的經(jīng)營場所，不予設(shè)置零售點(diǎn)。
2、青少年培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等未成年人聚集場所。
3、經(jīng)營場所位于國家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部。
4、已被政府納入拆遷規(guī)劃的。
5、政府明令禁止經(jīng)營卷煙類商品的區(qū)域。
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家局、省局規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形。
第十四條 與食品、食雜等服務(wù)業(yè)無關(guān)的經(jīng)營場所，原則上不再新設(shè)置零售點(diǎn)，現(xiàn)已取得許可證的逐步消化減少至1%。
第十五條 在多人申請的情況下，根據(jù)受理時間的先后順序?qū)徟l(fā)放煙草專賣零售許可證。
第三章 附則
第十六條 本規(guī)定中涉及相關(guān)名詞的解釋：
（一）經(jīng)營場所，是指市場主體從事經(jīng)營活動的營業(yè)場所，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營范圍相適應(yīng)，依法取得使用權(quán)，具有合法的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、使用功能及法定用途，不屬于違法建設(shè)、危險建筑、被征收房屋等依法不能用作經(jīng)營場所的房屋，具備對外經(jīng)營煙的基本設(shè)施和條件，不包含無實際商品展賣的場所。
（二）與住所相獨(dú)立，是指經(jīng)營場所與生活區(qū)域相獨(dú)立，可對消費(fèi)者平層全開放，不包含住宅，公寓，生活住所的車庫、地下室、儲藏室等;固定，是指經(jīng)營場所由磚、木、鋼等材料建成，形成可封閉且不可移動空間的，不包含流動攤點(diǎn)、售貨車、臨時棚舍等。
（三）一址一證，是指一個經(jīng)營地址只能設(shè)置一個零售點(diǎn)。
（四）本規(guī)定所指的中小學(xué)是指以未成年人為教育對象，實施中等和初等教育的學(xué)校，包括普通小學(xué)、普通中學(xué)和其他以未成年人為教育對象的實施中等和初等教育的各類學(xué)校，如職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、專門學(xué)校等。
第十七條 測量標(biāo)準(zhǔn)
（一）遵照《中華人民共和國道路交通安全法》和《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》中有關(guān)行人道路通行的規(guī)定。
（二）“間距”，是指擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所出入口與最近的卷煙零售點(diǎn)經(jīng)營場所出入口之間的步行最短距離（距離測量時，不得穿越隔離護(hù)欄、護(hù)墻、花壇、花園等不適合行人通行或者穿越的固定障礙物、建筑物等）；街道中間無隔離護(hù)欄的，零售點(diǎn)之間的間距按最短直線距離測量（詳見附件1）。
（三）中小學(xué)、幼兒園門口零售點(diǎn)的“距離”，是指按照行人不違反交通規(guī)定、習(xí)慣性行走的最短路徑進(jìn)行測量，其起點(diǎn)和終點(diǎn)分別為中小學(xué)、幼兒園出入口與申請場所出入口的最近一側(cè)門邊（包括主校門、側(cè)門等，不含消防通道、后勤通道、應(yīng)急通道、垃圾通道等），按照“依法可步行最短距離”進(jìn)行測量。
（四）申請人申請辦理許可證的經(jīng)營場所有兩個及兩個以上出（入）口的，各出（入）口應(yīng)當(dāng)同時達(dá)到規(guī)定的距離標(biāo)準(zhǔn)。
第十八條 本規(guī)定所稱的“以內(nèi)”“以上”“不低于”“不得超過”“范圍內(nèi)”均含本數(shù)。
第十九條 本規(guī)定中的“在同等條件下”，是指在同一天內(nèi)申請，均符合辦證法定條件。同一天申請又同屬特殊群體的，則按申請受理登記時間的先后順序?qū)徟k證。
第二十條 本規(guī)定中的“優(yōu)先受理”，是指申請人與實際經(jīng)營人必須為同一人（已取得《營業(yè)執(zhí)照》的申請人，營業(yè)執(zhí)照登記的負(fù)責(zé)人與實際經(jīng)營人必須為同一人），并能獨(dú)立自主經(jīng)營，在優(yōu)先取得有效許可證的情況下，不得再次行使優(yōu)先權(quán)。
第二十一條 本規(guī)定未盡事宜，遵照《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 本規(guī)定與新修訂的法律、法規(guī)、規(guī)章有沖突的，按新修訂的法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。
第二十三條 本規(guī)定由長葛市煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本規(guī)定自2021年*月*日起施行。2016年9月28日起實施的《長葛市卷煙零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》（長煙專〔2016〕9號）文件同時廢止。