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為進一步強化種業(yè)市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，規(guī)范種業(yè)生產經營行為，營造種業(yè)市場良好的發(fā)展環(huán)境，保障農業(yè)生產用種安全，根據(jù)《許昌市農業(yè)農村局關于印發(fā)〈2021年許昌市種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案〉的通知》要求，我局決定于2021-2023年在全市范圍內開展為期3年的種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，活動方案如下。

一、基本思路

全面落實黨中央關于打好種業(yè)翻身仗決策部署、省委省政府和許昌市委市政府安排要求，以推動種業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以強化種業(yè)知識產權保護為重點，以集中整治為抓手，壓實屬地監(jiān)管責任，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，加強品種管理、市場監(jiān)管、案件查處全鏈條管理，不斷提高治理成效，營造創(chuàng)新主體有動力、市場主體有活力、市場運行有秩序的良好種業(yè)發(fā)展環(huán)境。

二、工作目標

（一）總體目標

通過加強種業(yè)知識產權保護，侵權套牌等違法行為得到有力打擊，品種權保護意識明顯增強；通過嚴格品種管理，逐步解決品種同質化問題；通過集中整治和監(jiān)督檢查，制售假劣、非法生產經營轉基因種子等行為得到有效遏制，種子種苗種畜禽質量水平不斷提高，主要農作物種子質量抽查合格率穩(wěn)定在98%以上。通過強化種業(yè)領域日常監(jiān)管與執(zhí)法辦案的協(xié)調配合，實現(xiàn)種業(yè)涉訪涉訴案件逐步減少，種業(yè)治理成效更加明顯。

（二）細化目標

對縣級發(fā)證的種子企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率不低于80%；對轄區(qū)內種子經營門店抽查檢查覆蓋率不低于60%，對被抽查門店備案經營品種抽樣覆蓋率不低于50%，被檢查企業(yè)、經營門店問題整改合格率為100%；轄區(qū)內生產經營主體備案率及生產經營品種備案率為100%；達到移送條件的案件，向公安部門移送率為100%。

三、重點任務

堅持問題導向和目標導向，在春、秋關鍵時間節(jié)點，對重點環(huán)節(jié)、重點品種、重點區(qū)域組織開展集中治理，加大違法案件查處力度，全面凈化種業(yè)市場。

（一）強化種業(yè)知識產權保護

1.加大品種權保護力度。開展植物新品種權保護培訓及普法宣傳，強化行政執(zhí)法、調解等手段，建立侵權糾紛案件快速處理機制。（政務服務股、種子管理站、農業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊）

（二）嚴格品種管理

2.配合做好品種審定監(jiān)管。配合省農業(yè)農村廳修訂省級主要農作物品種審定標準，健全同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案制度，加大審定品種撤銷力度，大幅減少同質化和重大風險隱患品種。強化對主要農作物聯(lián)合體、綠色通道試驗監(jiān)管，建立健全試驗主體退出機制。（種子管理站、農業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊）

3.配合做好登記品種清理。配合國家開展非主要農作物品種清理。以取得植物新品種權品種為重點，加強品種登記審核，強化對登記品種試驗檢查。（種子管理站、農業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊）

（三）加強種子和種畜禽監(jiān)管

4.嚴格制種基地監(jiān)管。以制種企業(yè)生產經營許可、生產備案、委托合同、品種權屬和親本來源等內容為重點，開展制種基地日常檢查巡查，嚴厲打擊盜取親本、搶購套購等侵權行為。開展制種基地苗期轉基因檢測，強化種子收獲前檢查，嚴禁非法轉基因種子流出基地。（科教股、種子管理站、農業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊）

5.加強種子企業(yè)檢查。重點檢查生產經營檔案、包裝標簽及種子質量、真實性、轉基因成分等。落實分級分類監(jiān)管要求，對檢查中發(fā)現(xiàn)問題及投訴舉報較多或有重大種子案件的企業(yè)，加大檢查抽查頻次，實行品種檢查全覆蓋；對于信用好、開展種子質量認證等企業(yè)可減少檢查頻次。對承擔2021年國家和省級種子儲備任務的企業(yè)開展全覆蓋檢查。（科教股、種子管理站、農業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊）

6.加強市場檢查。農作物種子市場方面，在春季、秋季等用種關鍵時期，重點檢查種子包裝標簽、生產經營備案、購銷臺賬和種子質量、真實性、轉基因成分檢測等。組織開展明察暗訪。強化屬地電商渠道種子經營行為的監(jiān)管。種畜禽市場方面，重點檢查無證（含過期、超范圍）生產經營、假冒優(yōu)質種公牛冷凍精液、系譜檔案不全等問題。將許可信息錄入“種畜禽生產經營許可管理系統(tǒng)”，對工作進行自查。開展種畜禽質量監(jiān)督檢驗。配合上級開展桑蠶種質量抽查。（科教股、種子管理站、農業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊、畜牧技術推廣站）

（三）加大種業(yè)執(zhí)法力度

7.嚴查種業(yè)違法案件。以品種權侵權、制售假劣、無證生產經營、非法生產經營轉基因種子等為重點，加大案件查辦力度。一般案件按屬地管理原則由查處，跨區(qū)域、重大復雜案件由省級組織查處、掛牌督辦，查處結果及時公開。（政務服務股、種子管理站、農業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊）

8.建立健全執(zhí)法協(xié)作機制。強化跨區(qū)域種業(yè)執(zhí)法聯(lián)動響應、信息共享機制，實現(xiàn)“一處發(fā)現(xiàn)、全市通報、各地聯(lián)查”。完善與公安、市場監(jiān)管等部門的線索通報、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，強化部門間協(xié)作配合。加強種業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌構成犯罪的案件，及時移送公安機關依法從嚴從重從快打擊。（政務服務股、種子管理站、農業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊）

9.強化種業(yè)執(zhí)法能力。以提升種業(yè)執(zhí)法實務技能為重點，加強培訓，提高執(zhí)法辦案水平。利用全國農業(yè)綜合執(zhí)法信息共享平臺、種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺等，提高執(zhí)法信息化水平。（政務服務股、種子管理站、農業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊）

四、工作要求

（一）加強組織領導。農業(yè)農村局高度重視，明確主體責任，抓好組織落實。各相關站股室及時按照本方案要求抓好落實。于2021年6月20日前在本單位官網公開，并報市局種業(yè)與農藥管理科備案。市農業(yè)農村局將對相關工作進行核查，并作為“糧食安全縣長責任制考核”、“全國雙打考核”及種業(yè)延伸績效考核相關指標評價的重要依據(jù)。

（二）落實工作責任。各相關站股室要按照部署要求落細落小，按照“三定”方案明確的各自職責認真抓好具體實施。要加強簡易種業(yè)案件及糾紛的快速處理，建立“綠色通道”，有效降低維權成本，力爭將案件糾紛就地化解。

（三）加強宣傳總結。加強宣傳報道和信息報送，認真總結好的工作經驗做法，發(fā)現(xiàn)典型案件，及時回應社會關切，震懾違法行為。局屬有關單位在6月19日前報一名信息工作聯(lián)系人，每月9日前報送工作動態(tài)信息1篇以上。2021年11月20日前報送工作總結及附表（含種業(yè)典型案例1—2個）。

（四）強化社會監(jiān)督。市農業(yè)農村局設立舉報電話：0374-6012316，郵箱：cgnyzfdd@126.com。設立并公布舉報電話和郵箱，保證舉報信息暢通，鼓勵廣大群眾參與，加強社會監(jiān)督，依法維護品種權人、誠信企業(yè)、農民的合法權益。

附件：1．2021年種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年任務完成情況表

2．2021年種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年監(jiān)管執(zhí)法情況表